城區(qū)是指城市實際開發(fā)建設(shè)、市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施功能覆蓋的空間地域范圍，是觀察城市化發(fā)展演化趨勢、研究城市化的基本空間單元。

　　一段時期以來，與城市相關(guān)的統(tǒng)計范圍概念較多，如城區(qū)、建成區(qū)、中心城區(qū)、實體地域等。實現(xiàn)城市城區(qū)空間范圍確定的標準化，是科學(xué)實施城市統(tǒng)計監(jiān)測、促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)性工作。

　　近日，我國首次完成683個城市城區(qū)范圍確定。此次城區(qū)范圍確定過程有何特點？成果將如何應(yīng)用？記者進行了采訪。

　　為何要劃定城市城區(qū)范圍——

　　解決各地對“城區(qū)”統(tǒng)計口徑不同的問題，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確性、可靠性和可比性

　　據(jù)介紹，長期以來，由于缺乏空間標準和相應(yīng)監(jiān)測手段，我國城市建成區(qū)面積主要依靠地方填報，但各地對“城區(qū)”統(tǒng)計口徑不同，且沒有對應(yīng)到全國“一張圖”的空間范圍，一定程度影響了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性、可靠性和可比性等。

　　“建立我國的城區(qū)空間范圍確定標準十分必要?！蓖瑵髮W(xué)國家卓越工程師學(xué)院常務(wù)副院長劉春說，界定城區(qū)范圍，就是弄清楚城市的邊界在哪兒、怎么劃定。有了統(tǒng)一的標準，就像規(guī)定了丈量城市的“尺子”規(guī)格。

　　自2019年7月起，自然資源部聯(lián)合北京大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、同濟大學(xué)、武漢大學(xué)等開展相關(guān)標準研究。自2020年4月起，選取107個城市，先后開展4輪標準試劃論證，不斷驗證調(diào)校技術(shù)路線。2021年6月，形成并發(fā)布《城區(qū)范圍確定規(guī)程》（TD/T1064-2021）（以下簡稱《規(guī)程》），確定了從空間范圍上界定城市建成區(qū)的技術(shù)規(guī)范，填補了我國城市化標準統(tǒng)計區(qū)制度的空白。

　　2023年，自然資源部應(yīng)用全國國土調(diào)查成果，組織683個設(shè)市城市，按照《規(guī)程》全面開展城區(qū)范圍確定工作，形成我國第一版城市城區(qū)范圍矢量數(shù)據(jù)集，首次實現(xiàn)了城市城區(qū)范圍的空間化、定量化和精準化，為城市國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測、體檢評估等工作提供了基礎(chǔ)支撐。

　　上海同濟城市規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司院長張尚武說，此次發(fā)布的成果是我國第一次按照統(tǒng)一標準確定城區(qū)范圍，確定了以國土調(diào)查數(shù)據(jù)和遙感數(shù)據(jù)作為統(tǒng)一的數(shù)據(jù)來源，為推進“多規(guī)合一”提供了重要技術(shù)支撐。

　　取得什么成果——

　　形成我國首版城市城區(qū)范圍成果矢量數(shù)據(jù)集

　　如何確定城區(qū)范圍？自然資源部國土空間規(guī)劃局二級巡視員王偉介紹，主要分為3個步驟：第一步是利用國土調(diào)查數(shù)據(jù)確定城區(qū)初始范圍；第二步是利用最新衛(wèi)星影像，考慮地物與初始范圍的連通性和具備的城市功能，在城區(qū)初始范圍基礎(chǔ)上確定城區(qū)實體地域；第三步是在城區(qū)實體地域基礎(chǔ)上，綜合考慮市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等覆蓋狀態(tài)，以居村委為最小單位加以整合，形成城區(qū)范圍。

　　據(jù)介紹，我國首版683個城市城區(qū)范圍成果矢量數(shù)據(jù)集，主要包含城區(qū)范圍和城區(qū)實體地域兩個層次。

　　城區(qū)范圍，即一定時期城鄉(xiāng)劃分和城市化地區(qū)邊界，其更新周期與全國國土調(diào)查、人口普查等保持一致，其間保持相對穩(wěn)定?；诘谌螄琳{(diào)查數(shù)據(jù)，683個設(shè)市城市城區(qū)范圍（城市化標準統(tǒng)計區(qū)）總面積為11.02萬平方千米。

　　城區(qū)實體地域，即城市化標準統(tǒng)計區(qū)范圍內(nèi)的實際建設(shè)區(qū)域，是國土空間規(guī)劃實施情況的年度監(jiān)測數(shù)據(jù)。自然資源部將每年利用全國國土變更調(diào)查成果，對城市實際建設(shè)區(qū)域變化情況持續(xù)監(jiān)測，保持一年一更新。目前，基于2021年度國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)，683個設(shè)市城市城區(qū)實體地域范圍（實際建設(shè)區(qū)域）總面積為7.80萬平方千米。

　　“我國首版城市城區(qū)范圍成果矢量數(shù)據(jù)集的形成，遙感技術(shù)與規(guī)劃管理緊密結(jié)合，實現(xiàn)了‘從無到有’的跨越?！蓖鮽フf。

　　成果如何應(yīng)用——

　　疊加多種信息，助力打造宜居、韌性、智慧城市

　　據(jù)介紹，城區(qū)范圍確定成果作為國土空間規(guī)劃編制評估的重要底圖，可輔助城市發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃目標、結(jié)構(gòu)、布局的確定，同時可作為國土空間規(guī)劃“一張圖”的基礎(chǔ)圖件，支撐監(jiān)測評估，檢驗規(guī)劃實施效果。

　　“在實踐中，統(tǒng)一數(shù)據(jù)、統(tǒng)一時點和統(tǒng)一操作標準，讓城區(qū)范圍成果可支持城市自身發(fā)展水平的縱向比較、城市間發(fā)展水平的橫向?qū)Ρ取！惫枮I工業(yè)大學(xué)建筑與設(shè)計學(xué)院城市設(shè)計研究所所長趙志慶介紹，“經(jīng)過動態(tài)持續(xù)的數(shù)據(jù)更新，可觀察城市的發(fā)展軌跡，包括城市規(guī)模、用地結(jié)構(gòu)等方面的特征；還可以從城市群的角度進行分析，觀察城市發(fā)展的均衡程度，這些都將為城市發(fā)展規(guī)劃制定和資源布局調(diào)整提供依據(jù)?！?/p>

　　城市城區(qū)范圍確定后，可進一步疊加人口、用地、產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)等信息，成果應(yīng)用廣泛。

　　目前，城區(qū)范圍確定成果已應(yīng)用到國土空間規(guī)劃編制和實施監(jiān)測、城市空間監(jiān)測和體檢評估、城市地價動態(tài)監(jiān)測、沿海城市地面沉降監(jiān)測等國土空間監(jiān)測分析工作中，進一步促進國土空間治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。未來，自然資源部將加強與相關(guān)部門合作，繼續(xù)推進城區(qū)范圍確定成果在自然資源管理和經(jīng)濟社會綜合統(tǒng)計等領(lǐng)域的應(yīng)用，助力打造宜居、韌性、智慧城市。

　　《 人民日報 》（ 2024年04月08日 04 版）

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