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黨的二十大報(bào)告提出，“推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理”。

云南省曲靖市以基層黨建為引領(lǐng)，著力破解鄉(xiāng)村一級(jí)人少事多等矛盾，推動(dòng)干部往下沉、負(fù)擔(dān)往下減、權(quán)力往下放，為鄉(xiāng)、村兩級(jí)賦權(quán)擴(kuò)能減負(fù)，整體提升城鄉(xiāng)基層治理效能。

做增量、調(diào)存量——

推動(dòng)干部往下沉

“大到醫(yī)保養(yǎng)老，小到鄰里爭(zhēng)吵，只要群眾需要，就得立馬趕到。2萬居民、10名社區(qū)干部，前段時(shí)間為了摸清轄區(qū)內(nèi)獨(dú)居老人等困難群體情況，最多一天跑了100多戶?！睆目h公安局下派到社區(qū)工作5個(gè)月后，云南省曲靖市陸良縣同樂街道朝陽社區(qū)黨建引領(lǐng)基層治理工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)念春華感慨，“干好社區(qū)工作可真不容易！”

去年秋天，念春華看到市里下發(fā)的職級(jí)干部下沉社區(qū)通知，沒猶豫就報(bào)了名——自己作為改任職級(jí)干部，長(zhǎng)期在派出所任職，群眾經(jīng)驗(yàn)豐富，應(yīng)該能更好發(fā)揮作用。

念春華和工作隊(duì)走遍社區(qū)每個(gè)角落，走訪每一戶居民，成了群眾口中的“念同志”，朝陽社區(qū)黨委副書記楊喬芬夸工作隊(duì)是社區(qū)工作的“及時(shí)雨”：社區(qū)人手增加了，日常工作壓力減輕了，可以騰出更多時(shí)間來為群眾辦實(shí)事。

不僅是朝陽社區(qū)，曲靖市整合駐村工作隊(duì)隊(duì)員、市縣職級(jí)干部和年輕干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部資源，向1688個(gè)村（社區(qū)）全覆蓋選派基層治理工作隊(duì)隊(duì)員5147名，全面參與鄉(xiāng)村振興、基層治理和重點(diǎn)項(xiàng)目等工作。

如果說下派黨建引領(lǐng)基層治理工作隊(duì)是給村（社區(qū)）干部做增量，那么編制動(dòng)態(tài)調(diào)整則進(jìn)一步盤活了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部資源存量。

隨著人口流動(dòng)和行政區(qū)劃調(diào)整，不少城區(qū)街道人口大幅度增加、基層工作量翻番，但人員編制并未增加；同時(shí)，有的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口少了、基層工作量小了，編制并沒有減少，出現(xiàn)了局部編制不均衡。對(duì)此，曲靖市推動(dòng)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)動(dòng)態(tài)調(diào)整編制，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人口規(guī)模等因素合理核定編制總量，對(duì)達(dá)不到編制總量要求的及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)編制資源向基層傾斜。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制數(shù)不低于縣（市、區(qū)）編制總量的12%，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政編制數(shù)不低于20名。截至2022年底，曲靖市共調(diào)劑973名事業(yè)編制下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）增加了7名編制。

織密基層治理網(wǎng)，調(diào)動(dòng)群眾積極性也是重要方面?！耙朴谡{(diào)動(dòng)群眾積極性。”沾益區(qū)菱角村黨總支書記李現(xiàn)友說，以往不少農(nóng)戶為了防盜，安裝的監(jiān)控只對(duì)準(zhǔn)自家院門，通過網(wǎng)格員上門動(dòng)員，不少群眾將監(jiān)控范圍調(diào)試擴(kuò)大到村內(nèi)公共區(qū)域，不僅“能看自家院”，同時(shí)還能“守好我們村”。

清牌子、減擔(dān)子——

推進(jìn)負(fù)擔(dān)往下減

“我一個(gè)人生病在家，現(xiàn)在停電了不方便，怎么辦？”前不久，曲靖市麒麟?yún)^(qū)白石江街道幸福社區(qū)居民王艷嬌在社區(qū)微信群里求助，求助信息一發(fā)布，幸福社區(qū)網(wǎng)格員馮永紅馬上回應(yīng)并協(xié)調(diào)辦理，王艷嬌家很快通電。

“通過清牌子、減擔(dān)子，基層‘屬地管理’事項(xiàng)少了，到社區(qū)的考核、檢查、評(píng)比事項(xiàng)也少了，讓我們有了更多時(shí)間和精力去服務(wù)好轄區(qū)群眾?！毙腋Ｉ鐓^(qū)黨委書記陳梅麗說。

曲靖市通過“清牌子”“減擔(dān)子”“強(qiáng)里子”等舉措，切實(shí)為村（社區(qū)）級(jí)組織減負(fù)賦能增效。為從源頭上破解“萬能村（居）委會(huì)”“村（社區(qū)）萬能章”等問題，曲靖市對(duì)村（社區(qū)）減機(jī)構(gòu)牌子、減職責(zé)牌子等，平均每個(gè)村（社區(qū)）精減10個(gè)左右；同時(shí)制定村（社區(qū)）工作事項(xiàng)準(zhǔn)入清單13類43項(xiàng)，讓村（社區(qū)）干部能夠把更多時(shí)間用在服務(wù)群眾上。

家屬因工作外出無法照看老人、獨(dú)居殘疾人需要送水、老年住戶家庭衛(wèi)生條件差需要打掃清理……大事小情，社區(qū)居民在群里“有難便開口”，社區(qū)黨員干部“有事主動(dòng)幫”，無論是線上還是線下辦事服務(wù)，減負(fù)以后，社區(qū)黨員干部在為民服務(wù)方面更加積極主動(dòng)。

曲靖市按照職責(zé)法定、權(quán)責(zé)一致的原則，建立權(quán)責(zé)清單管理制度和運(yùn)行機(jī)制，全面梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政權(quán)力事項(xiàng)清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單、“屬地管理”事項(xiàng)責(zé)任清單。清單之外確需交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)的臨時(shí)性、階段性職責(zé)和工作任務(wù)，需征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）意見后按程序報(bào)縣級(jí)黨委政府批準(zhǔn)，切實(shí)為基層減負(fù)。曲靖市委基層黨建辦主任繆祥多表示：“清單制其實(shí)是責(zé)任劃分機(jī)制。不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的清單事項(xiàng)，部門擔(dān)責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）免責(zé)，從制度上為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）減負(fù)?！?/p>

優(yōu)設(shè)置、巧整合——

助推權(quán)力往下放

“‘南片區(qū)’綜合開發(fā)項(xiàng)目是件棘手事，沒想到這么快就開工建設(shè)了！”陸良縣中樞街道黨工委書記李武高說，綜合開發(fā)項(xiàng)目啟動(dòng)流程繁多，有的審批事項(xiàng)涉及多個(gè)部門，而部門間協(xié)同聯(lián)動(dòng)不足，容易出現(xiàn)來回跑、反復(fù)跑的情況。

曲靖市聚焦部門易推諉、鄉(xiāng)鎮(zhèn)難協(xié)調(diào)的問題，著力破解縣鄉(xiāng)間、部門間協(xié)作壁壘，推進(jìn)縣鄉(xiāng)一體、協(xié)同發(fā)力的“一件事”模塊化運(yùn)行改革。通過“街鄉(xiāng)點(diǎn)單、模塊即辦”，重塑條塊融合的組織框架和職能體系，整合縣域資源力量、聯(lián)動(dòng)處置疑難事項(xiàng)，推動(dòng)縣鄉(xiāng)聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)，集成辦理基層治理難點(diǎn)問題。目前，全市已初步梳理出10余項(xiàng)“一件事”共性目錄清單，在各個(gè)縣（市、區(qū)）分類試點(diǎn)、逐步推開。

不僅是“一件事”模塊化運(yùn)行改革，曲靖市還優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)事業(yè)單位設(shè)置，提高辦事效率。推行“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”改革，下放行政執(zhí)法及審批事項(xiàng)共26項(xiàng)，有效解決了過去城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、文化市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等方面的執(zhí)法難題。

為推動(dòng)考評(píng)權(quán)限下沉，曲靖市賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)縣級(jí)職能部門履行“一件事”模塊化運(yùn)行、“吹哨報(bào)到”等縣鄉(xiāng)協(xié)同責(zé)任考評(píng)權(quán)?？h級(jí)職能部門派出執(zhí)法人員的年度考核，由職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共同負(fù)責(zé)，原則上雙方考核權(quán)重各占50％，推動(dòng)縣鄉(xiāng)干部心往一處想，勁往一處使。

曲靖市委常委、市委組織部部長(zhǎng)李垠樂表示：“只有把黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)，才能更好破解基層治理面臨的難題，提升治理效能?！?/p>

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