今年1月，《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于開(kāi)展2022年“我為納稅人繳費(fèi)人辦實(shí)事暨便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”的意見(jiàn)》提出，要將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”應(yīng)用于稅收實(shí)踐，推動(dòng)建設(shè)“公職律師涉稅爭(zhēng)議咨詢調(diào)解中心”，開(kāi)展涉稅爭(zhēng)議咨詢、組織調(diào)解、出具意見(jiàn)等法務(wù)活動(dòng)。

近期，湖北省稅務(wù)系統(tǒng)在持續(xù)營(yíng)造良好法治營(yíng)商環(huán)境中，以高質(zhì)量的稅收法治建設(shè)助力稅收現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展，在17個(gè)市州相繼試點(diǎn)成立基層“公職律師涉稅爭(zhēng)議咨詢調(diào)解中心”。這既是湖北稅務(wù)部門對(duì)納稅人繳費(fèi)人合法權(quán)益的有力維護(hù)，也是以“矛盾不上交、服務(wù)不缺位、征納更和諧”為工作理念，將涉稅爭(zhēng)議解決在基層的有力行動(dòng)。

建好基層法治“前哨”

“稅務(wù)部門的公職律師解釋有理有據(jù)、通俗易懂，更容易讓我們理解和接受政策措施。”家住在武昌區(qū)某小區(qū)的兩位業(yè)主說(shuō)道。前期，稅務(wù)部門因以“需為納稅人保密的法定原則”，不予查詢其小區(qū)物業(yè)公司收取停車費(fèi)收入及納稅情況，讓調(diào)解申請(qǐng)人心存疑慮。近日在武漢市武昌區(qū)“調(diào)解中心”，公職律師通過(guò)耐心細(xì)致的法律解讀，讓申請(qǐng)人主動(dòng)接受了處理意見(jiàn)。

5月中旬，武漢市武昌區(qū)稅務(wù)局“公職律師涉稅爭(zhēng)議咨詢調(diào)解中心”揭牌成立。這標(biāo)志著湖北省稅務(wù)系統(tǒng)公職律師涉稅爭(zhēng)議咨詢調(diào)解試點(diǎn)工作全面推開(kāi)。

“我們要充分發(fā)揮公職律師法律專長(zhǎng)和業(yè)務(wù)骨干稅政專長(zhǎng)，用心用情辦好為民實(shí)事，提升稅法遵從度和滿意度?！蔽錆h市稅務(wù)局黨委書記、局長(zhǎng)白淵在武昌區(qū)揭牌儀式上說(shuō)。

試點(diǎn)前期，湖北省稅務(wù)局一直致力于探索精準(zhǔn)專業(yè)、多元高效的涉稅爭(zhēng)議調(diào)解途徑，積極回應(yīng)納稅人對(duì)化解涉稅爭(zhēng)議的各種訴求，為“調(diào)解中心”積累了有益經(jīng)驗(yàn)。

“‘調(diào)解中心’在全省范圍內(nèi)的陸續(xù)掛牌成立，立足于基層，也必將服務(wù)于基層。”湖北省稅務(wù)局副局長(zhǎng)霍文剛介紹，在今年1月試點(diǎn)工作前期部署階段，湖北省稅務(wù)局群策群力，在各市州布置2個(gè)以上的基層試點(diǎn)單位的基礎(chǔ)上，組建“調(diào)解中心”工作團(tuán)隊(duì)，配備專門場(chǎng)所，持續(xù)跟蹤調(diào)研，及時(shí)處理試點(diǎn)工作中存在的各類問(wèn)題并進(jìn)行階段性試點(diǎn)工作效果總結(jié)，力爭(zhēng)于今年10月份在全省稅務(wù)系統(tǒng)全面推廣建立“調(diào)解中心”。

“‘調(diào)解中心’相繼成立，是湖北省稅務(wù)系統(tǒng)全面落實(shí)中央、湖北關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革、推動(dòng)稅收治理能力現(xiàn)代化要求的有力舉措，是積極推進(jìn)精確執(zhí)法試點(diǎn)、積極踐行新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’、積極化解涉稅矛盾糾紛的創(chuàng)新探索，也是稅務(wù)部門樹(shù)立稅收?qǐng)?zhí)法新理念、激活稅收服務(wù)新作為、開(kāi)創(chuàng)稅收工作新局面的又一重要體現(xiàn)?！被粑膭傉f(shuō)，通過(guò)把好法律適用關(guān)，增加涉稅爭(zhēng)議緩沖環(huán)節(jié)，降低救濟(jì)成本，使糾紛爭(zhēng)議化解與營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)、滿意度測(cè)評(píng)一體推進(jìn)、一并落實(shí)、一同提升，利用法治思維和法治方式推進(jìn)稅企爭(zhēng)議在源頭治理、依法治理，努力實(shí)現(xiàn)矛盾不上交、服務(wù)不缺位、征納更和諧的調(diào)解氛圍。

截至目前，湖北省稅務(wù)部門已在17個(gè)市州的基層建立“調(diào)解中心”30余家，大范圍的“調(diào)解中心”也在陸續(xù)建設(shè)中。

涉稅糾紛化解在“源頭”

“這種爭(zhēng)議調(diào)解的方式太好了，既避免了我們向企業(yè)重復(fù)多次宣講政策，更規(guī)避了我們基層分局在執(zhí)法過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，還讓我們又深刻理解了現(xiàn)有的政策法規(guī)，真是一舉三得。”襄陽(yáng)市南漳縣基層一線稅務(wù)分局工作的劉書勇，協(xié)助處理完佳豐糧油購(gòu)銷有限公司關(guān)于3萬(wàn)元增值稅留抵稅額是否符合退稅條件的涉稅爭(zhēng)議，讓涉稅糾紛化解在了“源頭”，不禁點(diǎn)贊 “調(diào)解中心”。

行政復(fù)議、行政訴訟是解決稅務(wù)行政爭(zhēng)議的重要手段，納稅人繳費(fèi)人準(zhǔn)備，提交相關(guān)資料、證據(jù)不僅耗時(shí)耗力，而且也給稅務(wù)部門、司法機(jī)關(guān)帶來(lái)了一定壓力，使征納雙方都面臨稅收結(jié)果的不確定性。省稅務(wù)局法規(guī)處處長(zhǎng)胡清艷說(shuō)出了“調(diào)解中心”鋪開(kāi)的初衷：“為了將涉稅糾紛有效化解在源頭、化解在初發(fā)階段、化解在基層，通過(guò)開(kāi)拓思路、創(chuàng)新機(jī)制，以集成高效的方式化解涉稅爭(zhēng)議。”

以湖北省首家試點(diǎn)的武漢市武昌區(qū)局“調(diào)解中心”為例，該中心組建以稅務(wù)部門公職律師為主，業(yè)務(wù)骨干、社會(huì)律師、第三方力量輔助的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，分級(jí)分類、依法依規(guī)為廣大納稅人提供涉稅爭(zhēng)議咨詢和調(diào)解服務(wù)?！罢{(diào)解中心”還在辦稅服務(wù)大廳增設(shè)了涉稅爭(zhēng)議受理窗口、增開(kāi)訴求受理二維碼，暢通納稅人意見(jiàn)反饋渠道。同時(shí)，聯(lián)合司法、律師事務(wù)所、高校等部門，建立聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制，搭建多方普法平臺(tái)。在試點(diǎn)階段，“調(diào)解中心”已經(jīng)成功調(diào)解了多起涉稅爭(zhēng)議糾紛，獲得良好示范效應(yīng)和納稅人好評(píng)。

在其他基層試點(diǎn)的“調(diào)解中心”，納稅人繳費(fèi)人在得到公職律師的悉心溝通和調(diào)解后，對(duì)其好評(píng)連連。“剛剛登入個(gè)人所得稅APP，我去年的工資情況都顯示合理了，我特意向你們表示感謝?！毕尻?yáng)市谷城縣“調(diào)解中心”的值班人員接到了張女士打來(lái)的電話。因其對(duì)去年個(gè)人總收入存在異議，該“調(diào)解中心”的公職律師王能清幫助進(jìn)行異議申述并成功，得到了納稅人的高度好評(píng)。

在湖北省各試點(diǎn)地區(qū)，推出個(gè)性化舉措，將涉稅糾紛化解在“源頭”。 在荊州市江陵縣局，依托“調(diào)解中心”，成立了首個(gè)“鄉(xiāng)村稅費(fèi)法律學(xué)?！?，進(jìn)一步提升村民法律知識(shí)素養(yǎng)，解決實(shí)際困難，打通涉農(nóng)普法“最后一公里”。在孝感市孝昌縣局，“統(tǒng)一受理、限時(shí)辦結(jié)、及時(shí)反饋”的工作機(jī)制，對(duì)受理爭(zhēng)議的各個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)都進(jìn)行量化時(shí)限及界定辦理標(biāo)準(zhǔn)，做到每一起爭(zhēng)議案件有人抓、有措施、有時(shí)限、有檢查，牢牢織密織牢稅費(fèi)爭(zhēng)議調(diào)解網(wǎng)。在武漢市江岸區(qū)稅務(wù)局，針對(duì)轄區(qū)破產(chǎn)涉稅爭(zhēng)議突出的特點(diǎn)，通過(guò)借助“調(diào)解中心”規(guī)范開(kāi)展稅費(fèi)爭(zhēng)議咨詢、組織調(diào)解、出具意見(jiàn)等法務(wù)活動(dòng)，將涉稅糾紛化解在萌芽狀態(tài)，進(jìn)一步優(yōu)化破產(chǎn)債權(quán)依法清收流程，推動(dòng)困境企業(yè)重整再生，營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。

2018年機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，武漢市武昌區(qū)稅務(wù)局積極主動(dòng)作為，調(diào)研收集高頻涉稅爭(zhēng)議事項(xiàng)，初步形成“一個(gè)調(diào)解團(tuán)隊(duì)、一個(gè)調(diào)解流程、一個(gè)事項(xiàng)清單”的“三個(gè)一”爭(zhēng)議調(diào)解工作法，在困難減免、政策性搬遷、歷史欠稅核查和處理等方面取得了初步突破和較好成效，得到了納稅人的認(rèn)可和好評(píng)，為“公職律師涉稅爭(zhēng)議咨詢調(diào)解中心”的成立進(jìn)行了有益的探索。

“‘調(diào)解中心’從零到一，是一扇新窗、一座長(zhǎng)橋、一條紐帶，促進(jìn)了武昌涉稅爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制的長(zhǎng)效化、規(guī)范化，將更有效推動(dòng)武昌稅務(wù)執(zhí)法方式向規(guī)范執(zhí)法、柔性執(zhí)法、說(shuō)理事執(zhí)法邁進(jìn)一大步?！蔽洳齾^(qū)稅務(wù)局長(zhǎng)張德志表示，該中心讓執(zhí)法服務(wù)更有質(zhì)、矛盾化解更有感、稅務(wù)實(shí)踐更有效，精心打造為納稅人繳費(fèi)人辦實(shí)事、解難題的稅務(wù)服務(wù)前沿，著力提高稅法遵從度和社會(huì)滿意度。

公職律師為調(diào)解中心“蓄能”

“今天以辯論賽的形式，讓各地的公職律師‘練兵比武’，增強(qiáng)了我們?cè)A訴答辯等實(shí)戰(zhàn)能力，今后我們要持續(xù)將法律知識(shí)與工作實(shí)踐緊密結(jié)合，為法治稅務(wù)建設(shè)貢獻(xiàn)力量?！痹诤笔《悇?wù)局和國(guó)家稅務(wù)總局駐廣州特派員辦事處于2021年聯(lián)合舉辦的以“崇法善辯 稅語(yǔ)爭(zhēng)鋒”為主題的稅務(wù)公職律師模擬對(duì)抗賽中，獲得競(jìng)賽一等獎(jiǎng)的湖北襄陽(yáng)稅務(wù)公職律師李建兵感慨。

“提升公職律師綜合素質(zhì)和稅務(wù)執(zhí)法精確度，建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化稅務(wù)法治人才隊(duì)伍，為進(jìn)一步推動(dòng)稅務(wù)系統(tǒng)法治工作高質(zhì)量發(fā)展起到法治建設(shè)蓄能作用。”省稅務(wù)局副局長(zhǎng)霍文剛提出，協(xié)調(diào)稅務(wù)系統(tǒng)公職律師、已取得法律職業(yè)資格證人員、法律專業(yè)背景人員到法制部門、“調(diào)解中心”等機(jī)構(gòu)參與綜合稅政調(diào)研、精確執(zhí)法試點(diǎn)、重大稅務(wù)案件審理、復(fù)議應(yīng)訴案件辦理、涉稅法律爭(zhēng)議處理等專項(xiàng)工作，跟蹤做好結(jié)果應(yīng)用，完善激勵(lì)保障措施，讓稅務(wù)系統(tǒng)公職律師在實(shí)戰(zhàn)中進(jìn)一步錘煉能力素質(zhì)。

湖北省稅務(wù)系統(tǒng)早在2016年，就開(kāi)始建立以公職律師為主體的法治專業(yè)化人才隊(duì)伍，在2018年稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革時(shí)期就成立了公職律師辦公室。目前，全系統(tǒng)公職律師人數(shù)達(dá)164人，取得法律資格證書504人，實(shí)現(xiàn)了省、市、縣三級(jí)公職律師在法制、稅政、征管、稽查、評(píng)估等各條法治戰(zhàn)線上的全覆蓋。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各級(jí)公職律師參與審核重大執(zhí)法決定5000余件，參與辦理復(fù)議應(yīng)訴案件200余件，成功化解了大量矛盾糾紛，服務(wù)了稅收發(fā)展大局。

“調(diào)解中心”離不開(kāi)制度制定的科學(xué)化，更離不開(kāi)專業(yè)隊(duì)伍的不斷壯大。湖北稅務(wù)系統(tǒng)公職律師在“調(diào)解中心”，作為提供法律服務(wù)的專業(yè)隊(duì)伍，不僅發(fā)揮了爭(zhēng)議解決與風(fēng)險(xiǎn)防范相結(jié)合的矛盾調(diào)解“穩(wěn)壓器”的功能，更根據(jù)自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮著“化解員”的作用，持續(xù)為納稅人繳費(fèi)人提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，維護(hù)其合法權(quán)益。

據(jù)介紹，湖北省稅務(wù)局全面實(shí)施的“法治菁英人才培養(yǎng)計(jì)劃”，針對(duì)綜合法律服務(wù)能力，辦案能力不強(qiáng)等問(wèn)題，研究制定科學(xué)可行的人才隊(duì)伍培養(yǎng)方案，搭建由法規(guī)、人事、教育、考評(píng)等多部門共同參與的工作機(jī)制，通過(guò)培訓(xùn)提升包括公職律師在內(nèi)的整體法治人才隊(duì)伍能力。

“在‘調(diào)解中心’，我們有效盤活法律人才資源，充分發(fā)揮著公職律師的重要作用。”胡清艷說(shuō)，現(xiàn)階段，湖北省稅務(wù)系統(tǒng)正通過(guò)舉辦公職律師視頻培訓(xùn)班、“云端宣講”，擬定《湖北省稅務(wù)系統(tǒng)公職律師培養(yǎng)和使用管理實(shí)施方案》等形式，以“高度重視、高度培養(yǎng)、高度參與”的公職律師發(fā)展思路，持續(xù)推進(jìn)“調(diào)解中心”由有向優(yōu)轉(zhuǎn)變，為服務(wù)大局、保障全局提供更強(qiáng)的法律保障。

和諧征納關(guān)系的“助推器”

“有效的爭(zhēng)端解決體系，是良好稅收征納關(guān)系構(gòu)建的重要前提?！?霍文剛說(shuō)，基層日常的稅費(fèi)爭(zhēng)議一般涉及的部門較多，“調(diào)解中心”正在積極有效發(fā)揮著樞紐作用。

“我們?cè)谶M(jìn)一步深化稅收征管改革過(guò)程中，‘稅案說(shuō)法’‘首違不罰’‘說(shuō)理式執(zhí)法’‘稅務(wù)行政處罰裁量智控項(xiàng)目’等項(xiàng)目多點(diǎn)開(kāi)花，成效初顯?！蔽錆h市稅務(wù)局局長(zhǎng)白淵談及怎樣拉進(jìn)與納稅人繳費(fèi)人之間的距離，認(rèn)為“調(diào)解中心”與納稅人通過(guò)對(duì)話、協(xié)商的方式共同面對(duì)問(wèn)題，在法律允許的范圍內(nèi)，柔性執(zhí)法使稅務(wù)執(zhí)法更有溫度和人情味，起到了構(gòu)建和諧征納關(guān)系的作用。

湖北稅務(wù)不僅在對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部的管理上縱向聯(lián)動(dòng)，通過(guò)制定“調(diào)解中心”工作制度、分配工作團(tuán)隊(duì)組成人員、施行臺(tái)賬管理等方式，提升調(diào)解的效率、科學(xué)性，同樣在外部的部門協(xié)作機(jī)制上橫向聯(lián)通，通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)資源整合，打造出“司法+事務(wù)所+高校”聯(lián)動(dòng)的多維一體協(xié)稅護(hù)稅共治力量，為征納關(guān)系的促進(jìn)提供了保障。

據(jù)武漢大學(xué)副校長(zhǎng)李建成介紹，為進(jìn)一步支持武昌區(qū)稅務(wù)局“公職律師涉稅爭(zhēng)議咨詢調(diào)解中心”建設(shè)，武漢大學(xué)已與武昌區(qū)稅務(wù)局建立“稅務(wù)+高校”聯(lián)合常態(tài)化聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略合作，本著“資源共享、相互協(xié)作、共同提高、共同發(fā)展”的合作原則，支持相關(guān)稅法研究。“武漢大學(xué)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)與研究團(tuán)隊(duì)將會(huì)按照‘調(diào)解中心’建設(shè)需求開(kāi)展相應(yīng)的學(xué)術(shù)研究和理論支撐。同時(shí)，還將指派專業(yè)研究人員作為特邀調(diào)解員，針對(duì)‘疑難雜癥’提供‘線上問(wèn)診、上門巡診、綜合會(huì)診’等形式的法律援助，與武昌區(qū)稅務(wù)局共同設(shè)立合作辦公室，對(duì)不涉密的工作內(nèi)容進(jìn)行學(xué)術(shù)分析研究和媒體宣傳?！?/p>

“稅務(wù)部門推行的‘調(diào)解中心’切實(shí)維護(hù)納稅人繳費(fèi)人的合法權(quán)益，通過(guò)將稅收監(jiān)管同稅收服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，讓稅務(wù)執(zhí)法更顯溫度，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融，切實(shí)踐行了黨中央關(guān)于‘法治是最好的營(yíng)商環(huán)境’重要論述，進(jìn)一步為武漢光谷營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化出謀出力?！蔽錆h市東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)政法委書記郭貴偉在“武漢光谷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治服務(wù)中心”為“調(diào)解中心”成立揭牌時(shí)說(shuō)，通過(guò)線上服務(wù)同線下援助相結(jié)合，力求將稅收法律服務(wù)同企業(yè)成長(zhǎng)、人才發(fā)展、產(chǎn)業(yè)培育深度融合，打通武漢光谷企業(yè)稅收法律服務(wù)“最后一公里”。

霍文剛表示，湖北省稅務(wù)系統(tǒng)持續(xù)堅(jiān)持執(zhí)法為民的理念，把服務(wù)納稅人繳費(fèi)人作為根本出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)及時(shí)有效解決關(guān)乎納稅人繳費(fèi)人切身利益的矛盾糾紛，來(lái)提升“調(diào)解中心”品牌影響力，不斷提升基層稅收治理能力，為湖北省營(yíng)商環(huán)境營(yíng)造良好的法治氛圍貢獻(xiàn)稅務(wù)智慧。（徐衛(wèi)興 向未來(lái) 宋濤 鄭鳴 ）

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