“一國兩制”是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一的一項(xiàng)重要制度，是中國特色社會(huì)主義的一個(gè)偉大創(chuàng)舉。在香港從由亂到治走向由治及興的關(guān)鍵時(shí)期，習(xí)近平主席出席慶祝香港回歸祖國25周年大會(huì)暨香港特別行政區(qū)第六屆政府就職典禮，并視察香港，充分體現(xiàn)了習(xí)近平主席對“一國兩制”事業(yè)的高度重視和對香港同胞的深情關(guān)懷。習(xí)近平主席發(fā)表的重要講話，高度評價(jià)了“一國兩制”實(shí)踐在香港取得的成功，全面總結(jié)了“一國兩制”在香港的豐富實(shí)踐給我們留下的寶貴經(jīng)驗(yàn)、深刻啟示，深刻闡述了全面準(zhǔn)確理解和貫徹“一國兩制”方針的重大理論和實(shí)踐問題，為推進(jìn)“一國兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

　　“一國兩制”是解決港澳問題的最佳方案和最佳制度

　　習(xí)近平主席指出：“‘一國兩制’是經(jīng)過實(shí)踐反復(fù)檢驗(yàn)了的，符合國家、民族根本利益，符合香港、澳門根本利益，得到14億多祖國人民鼎力支持，得到香港、澳門居民一致?lián)碜o(hù)，也得到國際社會(huì)普遍贊同?！睔v史已經(jīng)證明，“一國兩制”在港澳的實(shí)踐是行得通、辦得到、得人心的。就香港而言，實(shí)行“一國兩制”保持了其獨(dú)特優(yōu)勢，有強(qiáng)大祖國作為堅(jiān)強(qiáng)后盾，香港經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到更好發(fā)展。香港多年被眾多國際機(jī)構(gòu)評選為全球最自由經(jīng)濟(jì)體和最具競爭力的地區(qū)之一。香港居民珍視的國際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心地位和自由開放規(guī)范的營商環(huán)境優(yōu)勢不僅得到保持，而且得到進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。同時(shí)，香港實(shí)行“港人治港”、高度自治，真正實(shí)現(xiàn)了香港同胞當(dāng)家作主和愛國愛港者治理，開啟了真正的民主。站在新的歷史起點(diǎn)上，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)：“中央政府完全支持香港長期保持獨(dú)特地位和優(yōu)勢”“中央相信，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中，香港必將作出重大貢獻(xiàn)”。

　　“一國兩制”之所以具有強(qiáng)大生命力并取得巨大成功，主要在于：第一，“一國兩制”是將國家整體利益和港澳根本利益有機(jī)結(jié)合的制度安排。國家恢復(fù)對港澳行使主權(quán)，推動(dòng)祖國統(tǒng)一大業(yè)歷史進(jìn)程，符合中華民族整體利益。同時(shí)，實(shí)行“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治，符合港澳居民利益。第二，“一國兩制”是堅(jiān)持“一國”之本與發(fā)揮“兩制”之利的有機(jī)統(tǒng)一?！耙粐鴥芍啤痹趫?jiān)持社會(huì)主義制度作為國家主體制度的基礎(chǔ)上實(shí)行“兩制”，在尊重“兩制”差異上充分發(fā)揮“兩制”優(yōu)勢。第三，“一國兩制”將國家的堅(jiān)強(qiáng)支持與港澳獨(dú)特優(yōu)勢融為一體。我國在實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中，綜合國力持續(xù)增強(qiáng)，有能力、有條件從各個(gè)方面支持港澳發(fā)展。同時(shí)，港澳發(fā)揮自身優(yōu)勢，融入國家發(fā)展大局，在國家對外開放中發(fā)揮著重要功能，為國家經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)快速發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

　　過去一段時(shí)間，香港社會(huì)出現(xiàn)了一些損害“一國兩制”的言行，甚至出現(xiàn)了質(zhì)疑“一國兩制”的噪聲雜音。習(xí)近平主席在重要講話中鏗鏘有力地強(qiáng)調(diào)：“這樣的好制度，沒有任何理由改變，必須長期堅(jiān)持！”這句話說到了港澳同胞的心坎上，贏得了熱烈掌聲，引發(fā)了強(qiáng)烈共鳴。

　　全面準(zhǔn)確、堅(jiān)定不移貫徹“一國兩制”方針是克服一切困難的法寶

　　“一國兩制”是前無古人的偉大創(chuàng)舉。作為一個(gè)新生的制度，在實(shí)踐中遇到困難、矛盾、挑戰(zhàn)不可避免。只有深刻理解和準(zhǔn)確把握“一國兩制”的實(shí)踐規(guī)律，才能確?！耙粐鴥芍啤笔聵I(yè)始終朝著正確的方向行穩(wěn)致遠(yuǎn)。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)：“中央貫徹‘一國兩制’方針堅(jiān)持兩點(diǎn)，一是堅(jiān)定不移，確保不會(huì)變、不動(dòng)搖；二是全面準(zhǔn)確，確保不走樣、不變形。”必須全面準(zhǔn)確、堅(jiān)定不移貫徹“一國兩制”方針，堅(jiān)持中央全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)相統(tǒng)一。

　　堅(jiān)持“一國”是“兩制”的前提和基礎(chǔ)?！皟芍啤睆膶俸团缮凇耙粐辈⒔y(tǒng)一在“一國”之內(nèi)，絕不允許用“兩制”否定“一國”。社會(huì)主義制度是中華人民共和國的根本制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，特別行政區(qū)要自覺尊重和維護(hù)國家的根本制度。絕不允許危害國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

　　堅(jiān)持國家主權(quán)原則不可動(dòng)搖。維護(hù)中央對特別行政區(qū)的全面管治權(quán)，明確高度自治源于中央授權(quán)，絕不存在完全自治，絕不允許擺脫中央的領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督，絕不允許用所謂“自決權(quán)”否定和排斥國家主權(quán)、挑戰(zhàn)中央的管治權(quán)。

　　堅(jiān)持愛國者治理。高度自治權(quán)必須由愛國者掌握，只有這樣才能保持特別行政區(qū)長治久安。絕不允許違反“一國”原則，出賣國家利益，勾結(jié)外國勢力，做出任何有損國家和特別行政區(qū)利益的事情。

　　堅(jiān)持發(fā)揮特別行政區(qū)的優(yōu)勢。港澳的根本利益同國家的根本利益是一致的。中央處理港澳事務(wù)，從來都是從戰(zhàn)略和全局高度加以考量，從來都以國家和港澳的根本利益、長遠(yuǎn)利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。中央政府支持港澳長期保持獨(dú)特地位和優(yōu)勢，保持港澳的長期繁榮穩(wěn)定，使港澳充分發(fā)揮在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的功能和作用。

　　“一國兩制”實(shí)踐充分證明，在中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，深刻理解和準(zhǔn)確把握“一國兩制”的實(shí)踐規(guī)律，堅(jiān)持中央全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)相統(tǒng)一，特別行政區(qū)堅(jiān)持依法施政，就能及時(shí)解決出現(xiàn)的任何問題和困難，戰(zhàn)勝遇到的任何風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，推動(dòng)“一國兩制”事業(yè)朝著正確的方向行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　不斷完善“一國兩制”制度體系是“一國兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)的保障

　　總結(jié)過去20多年“一國兩制”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，著眼未來“一國兩制”制度體系完善和“一國兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)，習(xí)近平主席對香港未來發(fā)展提出4點(diǎn)希望：著力提高治理水平，不斷增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能，切實(shí)排解民生憂難，共同維護(hù)和諧穩(wěn)定。這4點(diǎn)希望，對香港具有針對性和緊迫性，也為澳門發(fā)展指明了方向。結(jié)合澳門實(shí)際，需要著重做好以下工作。

　　堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。習(xí)近平主席指出：“維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益是‘一國兩制’方針的最高原則”。要進(jìn)一步完善維護(hù)國家安全的制度，包括完善維護(hù)國家安全的具體法律和實(shí)施細(xì)則，健全維護(hù)國家安全的機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)維護(hù)國家安全的執(zhí)法力量，開展總體國家安全觀宣傳教育，堅(jiān)決防范并有效制止危害國家統(tǒng)一、分裂國家和顛覆國家政權(quán)的行為。

　　積極融入國家發(fā)展大局。習(xí)近平主席指出：“中央全力支持香港抓住國家發(fā)展帶來的歷史機(jī)遇，主動(dòng)對接‘十四五’規(guī)劃、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略?！卑拈T同樣要主動(dòng)對接國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，特別要做好粵澳橫琴深度合作區(qū)建設(shè)這篇“大文章”，構(gòu)建與國家經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展、民生優(yōu)質(zhì)便利、民心相印相通的制度機(jī)制。

　　著力提高治理水平。習(xí)近平主席指出：“完善治理體系、提高治理能力、增強(qiáng)治理效能，是把香港特別行政區(qū)建設(shè)好、發(fā)展好的迫切需要。”澳門同樣需要繼續(xù)進(jìn)行公共行政改革，通過行政機(jī)構(gòu)調(diào)整、行政程序完善、公務(wù)員能力培訓(xùn)、問責(zé)制度加強(qiáng)等，不斷提高行政效率，展現(xiàn)善作善成新氣象。相信澳門在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整、朝著適度多元方向發(fā)展過程中，通過提升政府治理能力和水平，一定能夠克服各種困難，創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展新局面。

　　堅(jiān)持“愛國者治澳”。習(xí)近平主席指出：“政權(quán)必須掌握在愛國者手中，這是世界通行的政治法則?！薄耙粐鴥芍啤蹦芊癯晒Γ匾脑谟谟墒裁礃拥膱F(tuán)隊(duì)來落實(shí)和執(zhí)行。澳門需要進(jìn)一步完善選舉制度，確保進(jìn)入行政、立法、司法機(jī)關(guān)的都是愛國者。完善公職人員錄用和任用制度，做到選賢任能，廣泛吸納德才兼?zhèn)?、管治能力突出的人才進(jìn)入政府。相信在確?！皭蹏咧伟摹钡那疤嵯?，團(tuán)結(jié)一切建設(shè)澳門的積極力量，一定能夠共創(chuàng)澳門更加美好的明天。

　　（作者為全國港澳研究會(huì)副會(huì)長、澳門大學(xué)法學(xué)院教授）

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