從巡視整改看中央一級派駐機構改革成效

　　4月20日至22日，中央紀委國家監(jiān)委網站陸續(xù)向社會公布了十九屆中央第五輪巡視整改進展情況，接受干部群眾監(jiān)督。根據黨中央統(tǒng)一部署，2020年5月至7月，十九屆中央第五輪巡視對35個中央和國家機關單位黨組織開展常規(guī)巡視，并于2020年8月反饋了巡視情況。

　　中央和國家機關是推動黨和國家各項事業(yè)發(fā)展的領導機關，是貫徹落實黨中央決策部署的第一棒，在黨和國家治理體系中處于特殊重要位置。十九屆中央第五輪巡視堅持“嚴”的主基調，把握中央和國家機關職能職責、工作特點，精準有效開展監(jiān)督。在管黨治黨方面，不僅了解黨組（黨委）落實主體責任、防范廉潔風險、貫徹中央八項規(guī)定精神、加強機關作風建設等情況，也注重了解紀檢監(jiān)察機構履行監(jiān)督責任情況，著力發(fā)現(xiàn)在強化政治監(jiān)督、做實日常監(jiān)督、精準執(zhí)紀問責等方面存在的問題。

　　打鐵必須自身硬。此輪巡視的35個中央和國家機關涉及駐中央辦公廳、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部等14家派駐紀檢監(jiān)察組的相關履職情況。從巡視反饋意見和各單位的整改進展情況看，各派駐紀檢監(jiān)察組認真履行紀檢監(jiān)察兩項職責，監(jiān)督力度明顯加大，震懾作用明顯，各項工作取得新的進展和成效，充分體現(xiàn)了深化派駐機構改革的成效。

　　強化政治監(jiān)督，以“兩個維護”實際行動推動黨中央重大決策部署落地見效

　　派駐監(jiān)督是上級紀委對下級黨組織和領導干部的監(jiān)督，本質上是政治監(jiān)督。各派駐機構把堅持和加強黨的全面領導貫穿派駐機構改革和巡視整改全過程，推進政治監(jiān)督具體化、常態(tài)化，確保黨的理論路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實。

　　14家派駐紀檢監(jiān)察組均著重加強對駐在部門貫徹落實習近平總書記重要講話和指示批示精神情況的監(jiān)督檢查。駐中央統(tǒng)戰(zhàn)部紀檢監(jiān)察組與全國工商聯(lián)黨組建立落實習近平總書記重要指示批示情況監(jiān)督檢查工作機制，推動習近平總書記重要指示批示和黨中央重大決策部署貫徹落實。駐農業(yè)農村部紀檢監(jiān)察組圍繞貫徹落實習近平總書記重要指示精神，與中國氣象局黨組同志、機關職能司局及各直屬單位主要負責人當面約談，督促切實抓好承擔任務的落實。駐供銷合作總社紀檢監(jiān)察組研究制定《關于加強政治監(jiān)督工作的意見》，重點圍繞總社貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署落實情況，強化跟進監(jiān)督、精準監(jiān)督、全程監(jiān)督。

　　履行職責使命是中央和國家機關做到“兩個維護”的集中體現(xiàn)。各派駐機構圍繞被巡視單位職責任務加強對黨中央重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查。駐應急管理部紀檢監(jiān)察組堅持圍繞國家礦山安全監(jiān)察局黨組履行政治責任、優(yōu)化職能整合、提升煤礦安全生產治理成效，加強對局黨組領導班子的監(jiān)督。由紀檢監(jiān)察組主要負責人帶隊開展調研，創(chuàng)新運用“小巡視+片區(qū)會+回頭看”的監(jiān)督模式，提升政治監(jiān)督質效。駐中央統(tǒng)戰(zhàn)部紀檢監(jiān)察組深入學習貫徹習近平總書記關于民營經濟統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要指示精神，加強對民營經濟統(tǒng)戰(zhàn)工作方針政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。駐生態(tài)環(huán)境部紀檢監(jiān)察組進一步加強對中央生態(tài)環(huán)境保護督察、執(zhí)法檢查等生態(tài)環(huán)保領域依法履職情況的監(jiān)督。

　　同時，14家派駐紀檢監(jiān)察組在推動自身巡視整改的過程中，把履行好巡視整改監(jiān)督職責作為加強政治監(jiān)督的重中之重，督促駐在部門黨組（黨委）全面履行巡視整改主體責任，制定完善巡視整改工作方案，逐條審核問題清單、任務清單、責任清單，提高整改措施的針對性、操作性和有效性。

　　做實做細日常監(jiān)督，持續(xù)提升監(jiān)督精準性、有效性

　　各派駐機構堅持以高質量監(jiān)督促進高質量發(fā)展，聚焦“關鍵少數”，強化日常監(jiān)督，把思想政治工作和群眾工作貫穿始終，注重運用各種有效方式發(fā)現(xiàn)問題、處置問題、整改問題，抓緊抓實近距離常態(tài)化監(jiān)督。

　　14家派駐紀檢監(jiān)察組結合各自駐在部門職能特點，創(chuàng)新監(jiān)督方式，拓寬監(jiān)督渠道。駐中央統(tǒng)戰(zhàn)部紀檢監(jiān)察組進一步落實《關于建立健全中央紀委國家監(jiān)委駐中央統(tǒng)戰(zhàn)部紀檢監(jiān)察組與綜合監(jiān)督單位工作機制的暫行辦法》，通過參加民主生活會、列席重要會議、專題會商、調研監(jiān)督等多種方式深化日常監(jiān)督。駐人民日報社紀檢監(jiān)察組建立媒體監(jiān)看制度，按照“全媒體、全流程”要求，對各媒體“報刊網端微屏”開展日常監(jiān)看。

　　作為上級紀委監(jiān)委延伸到被監(jiān)督單位的“觸角”和“探頭”，切實履行好監(jiān)督這個基本職責、第一職責是對派駐機構的必然要求。其中，關鍵在于用好近距離、全天候、常態(tài)化的獨特優(yōu)勢，自覺把監(jiān)督寓于被監(jiān)督單位日常工作中，及時發(fā)現(xiàn)和報告涉及全局的重大問題和苗頭性傾向性問題，當好“不走的巡視組”。

　　駐農業(yè)農村部紀檢監(jiān)察組督促中國氣象局黨組對甘肅省氣象局原局長張書余、副局長岳虎案件深度挖掘，注重從制度建設、選人用人、干部監(jiān)督等方面，剖析查找深層次原因、汲取深刻教訓、采取綜合措施，把案件查辦的“后半篇”文章做細做深做實。駐應急管理部紀檢監(jiān)察組堅持常態(tài)化監(jiān)督，黨組會議會前審核議題和材料，會上看民主集中制落實情況，會后登記黨組會議監(jiān)督臺賬。針對日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的典型問題，透過問題線索處置見人見事，及時制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書。駐人民日報社紀檢監(jiān)察組建立談心談話制度，以制度形式規(guī)范日常談話、提醒談話、回訪談話。明確規(guī)定組長每年與編委會成員至少談一遍，副組長和室主任每年與二級單位“一把手”至少談一遍、兩年內與二級單位班子成員至少談一遍。

　　此外，駐中央辦公廳、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、市場監(jiān)管總局等紀檢監(jiān)察組積極探索開展駐點監(jiān)督工作，在發(fā)揮“派”的權威基礎上，進一步強化“駐”的優(yōu)勢，抵近監(jiān)督對象履行監(jiān)督職責，提高發(fā)現(xiàn)問題的能力和質量，提升派駐監(jiān)督整體質效。

　　推動兩個責任貫通聯(lián)動、一體落實

　　推動主體責任、監(jiān)督責任貫通聯(lián)動、一體落實，是深化全面從嚴治黨的重要舉措。派駐機構既要履行好監(jiān)督責任，又要推動駐在部門黨組（黨委）落實好主體責任。

　　各派駐機構把專題會商作為派駐紀檢監(jiān)察組代表中央紀委國家監(jiān)委對被監(jiān)督單位黨組（黨委）的“政治體檢”，開誠布公、直指問題，切實發(fā)揮撬動“兩個責任”的監(jiān)督杠桿作用。駐應急管理部紀檢監(jiān)察組與應急管理部黨組召開專題會商會，深入查找分析部機關和事業(yè)單位，地震、礦山安監(jiān)系統(tǒng)和消防救援隊伍存在的廉潔風險和特點，有針對性制定風險防控措施。會同中央紀委國家監(jiān)委有關監(jiān)督檢查室與部黨委委員和礦山安監(jiān)局、地震局黨組成員開展“一對一”專題會商，促進兩個責任同頻共振。駐中宣部紀檢監(jiān)察組與外文局局務會進行巡視整改專題會商，督促局務會層層傳導壓力，壓實巡視整改主體責任。駐市場監(jiān)管總局紀檢監(jiān)察組聯(lián)合總局黨組印發(fā)《全面從嚴治黨工作專題會商機制的實施辦法》，共同推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

　　各派駐機構在加強自身建設的同時還注重加強對駐在部門紀檢機構的指導和督促，抓好上下貫通，推動形成立體監(jiān)督格局。

　　駐人民日報社紀檢監(jiān)察組每月與聯(lián)系單位機關紀委開展一次專題溝通，不斷提高每季度機關紀委書記聯(lián)系會議質量，不僅聽取工作匯報、提出工作要求，更注重交流工作體會、共同研究問題。完善工作機制，通過聯(lián)合辦案、抽調辦案、交叉辦案等方式，在實戰(zhàn)中提升機關紀委的業(yè)務能力。加強業(yè)務培訓，每年組織一次6家單位紀檢干部培訓班，開展業(yè)務交流、互學互鑒。駐中央統(tǒng)戰(zhàn)部紀檢監(jiān)察組加強對巡視移交全國工商聯(lián)機關紀委問題線索辦理情況的指導和督促檢查，定期聽取問題線索處置情況工作匯報，指導機關紀委深入開展核查工作，推動提高工作質效。（徐夢龍）