引入PPP，用好兩只手（財(cái)經(jīng)眼·政策合力助推“雙升級(jí)”③）

圖為河北固安產(chǎn)業(yè)新城。 　　數(shù)據(jù)來(lái)源：財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心 　　制圖：汪哲平

　　1月初，意大利納維利愛(ài)樂(lè)樂(lè)團(tuán)歌劇音樂(lè)會(huì)在河北唐山大劇院舉行�！碍h(huán)境好，票價(jià)也不貴�！碧粕绞忻駨堎R杰說(shuō)。

　　在河北廊坊固安產(chǎn)業(yè)新城，懷著二胎的李翠翠與同事們談?wù)撝�把孩子戶口落到固安。除了已有的北京八中�?020年還有北京、天津等地一大批知名中學(xué)來(lái)此開(kāi)設(shè)分校，越來(lái)越多的優(yōu)質(zhì)教育資源集聚于“產(chǎn)城融合”的固安縣。

　　唐山大劇院和固安產(chǎn)業(yè)新城，是政府和社會(huì)資本合作（簡(jiǎn)稱(chēng)“PPP”）的項(xiàng)目，即政府負(fù)責(zé)抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓風(fēng)險(xiǎn)底線，社會(huì)資本則發(fā)揮技術(shù)、融資、管理運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果。

　　把基礎(chǔ)設(shè)施短板補(bǔ)扎實(shí)，對(duì)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)“雙升級(jí)”具有重要作用。PPP模式一頭連著政府資源，一頭牽著社會(huì)資本，項(xiàng)目建成后，不僅能改善民生，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，也能通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)“建平臺(tái)”“搭梯子”。應(yīng)當(dāng)如何更好發(fā)揮PPP項(xiàng)目帶動(dòng)有效投資的作用？記者走進(jìn)河北一探究竟。

　　發(fā)揮社會(huì)資本管理和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提升公共服務(wù)質(zhì)量和效率

　　張賀杰從小就喜歡聽(tīng)鋼琴曲、交響樂(lè)，然而過(guò)去唐山本地劇院主要以評(píng)劇、皮影、樂(lè)亭大鼓傳統(tǒng)劇目演出為主。像張賀杰這樣喜愛(ài)鋼琴曲、交響樂(lè)的人，得坐車(chē)去北京看。

　　觀眾可選擇劇種有限，傳統(tǒng)劇團(tuán)的日子也不好過(guò)�！斑^(guò)去傳統(tǒng)戲曲市場(chǎng)不振，劇團(tuán)和演員收入都很有限�！碧粕皆u(píng)劇團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)黃寧說(shuō)。

　　2016年，唐山大劇院落地建成。該劇院位于文化廣場(chǎng)東北側(cè)，總建筑面積6.83萬(wàn)平方米，設(shè)有1500座劇場(chǎng)、800座音樂(lè)廳等。項(xiàng)目采用委托運(yùn)營(yíng)方式，由北京保利劇院管理有限公司全權(quán)負(fù)責(zé)大劇院的整體運(yùn)營(yíng)和管理，政府保留資產(chǎn)所有權(quán)。

　　“單獨(dú)邀請(qǐng)知名樂(lè)團(tuán)來(lái)唐山演出，成本非常高，票價(jià)老百姓承擔(dān)不起，通過(guò)保利全國(guó)院線與知名樂(lè)團(tuán)開(kāi)展院線巡演合作，平攤了成本，能讓觀眾看到‘物美價(jià)廉’的演出�！碧粕奖＠�公司財(cái)務(wù)總監(jiān)劉穩(wěn)強(qiáng)說(shuō)，2019年，唐山大劇院演出總場(chǎng)次為283場(chǎng)，平均票價(jià)121元，上座率達(dá)68%。節(jié)目中外兼顧、雅俗共賞，滿足了百姓多層次文化消費(fèi)需求。

　　保利公司還充分發(fā)揮“內(nèi)容加平臺(tái)”的產(chǎn)業(yè)鏈與劇院院線平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，幫助唐山本地優(yōu)秀作品“走出去”。唐山評(píng)劇團(tuán)通過(guò)唐山大劇院平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)保利劇院巡演。據(jù)黃寧介紹，2019年唐山評(píng)劇團(tuán)演出收入增長(zhǎng)了50%。

　　“唐山大劇院項(xiàng)目，在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中整合了上下游產(chǎn)業(yè)鏈的資源優(yōu)勢(shì)，又利用社會(huì)資本豐富的運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，既為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┝烁咂焚|(zhì)的文化演出服務(wù)，還解決了過(guò)去公共事業(yè)政府部門(mén)自建自營(yíng)、效益不高的問(wèn)題�！碧粕绞胸�(cái)政局副局長(zhǎng)周鳳松說(shuō)。

　　以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，帶動(dòng)區(qū)域整體發(fā)展

　　固安縣位于永定河南岸，過(guò)去一直是農(nóng)業(yè)大縣，經(jīng)濟(jì)較為落后。盡管毗鄰北京，但招商引資卻困難重重——由于基礎(chǔ)設(shè)施和城市配套設(shè)施落后，沒(méi)法支撐產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，令許多企業(yè)望而卻步。

　　為破解難題，固安縣政府與華夏幸福公司采用PPP市場(chǎng)化運(yùn)作模式打造產(chǎn)業(yè)新城，企業(yè)提供規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共配套建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市運(yùn)營(yíng)六大項(xiàng)服務(wù)，解決了地方政府缺乏開(kāi)發(fā)資金、人才以及體制機(jī)制問(wèn)題。

　　“規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，我們立足‘大北京’藍(lán)圖來(lái)謀篇布局。”華夏幸福執(zhí)行總裁張書(shū)峰說(shuō)。

　　2018年5月，維信諾（固安）第六代全柔AMOLED生產(chǎn)線正式啟動(dòng)運(yùn)行，標(biāo)志著我國(guó)在全柔AMOLED產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域擁有了創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)實(shí)力、具備了大規(guī)模量產(chǎn)能力。

　　維信諾科技股份有限公司副總裁徐鳳英說(shuō)，當(dāng)初落戶固安時(shí)，正是看中了產(chǎn)業(yè)新城招商引資時(shí)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)，以及當(dāng)?shù)氐恼�策配套�！拔覀冺?xiàng)目選址、手續(xù)辦理等，都能得到一條龍的服務(wù)。項(xiàng)目所需1000畝地3個(gè)月內(nèi)到位，還有廠房代建服務(wù)，不到一年70萬(wàn)平方米的廠房一次竣工，確保了我們生產(chǎn)線在2018年實(shí)現(xiàn)了量產(chǎn)�！�

　　在固安產(chǎn)業(yè)新城，公共配套也很齊全。道路平整、公園綠化俱全，各類(lèi)消費(fèi)場(chǎng)所鱗次櫛比。李翠翠畢業(yè)于西南交大，2017年來(lái)固安工作�！斑@里餐飲文娛等服務(wù)與一線城市沒(méi)有什么差別，生活品質(zhì)很高。”

　　好環(huán)境是“磁鐵”，引資、引智、聚人氣。目前維信諾固安分公司2000多名員工中，除一線500多名工人外，包括研發(fā)在內(nèi)的工作人員一半以上是研究生學(xué)歷。這讓徐鳳英對(duì)企業(yè)的未來(lái)信心滿滿。

　　PPP合作使固安的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了躍升——縣財(cái)政收入由2002年的1.1億元增長(zhǎng)到2019年的96.2億元，實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)大縣、財(cái)政窮縣向以新型顯示、航空航天、生物醫(yī)藥三大新興產(chǎn)業(yè)為支柱的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的歷史性跨越。

　　“通過(guò)發(fā)揮社會(huì)資本規(guī)劃設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入等方面的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)城融合發(fā)展，吸引了更多人才流入，以產(chǎn)業(yè)反哺公共服務(wù)，進(jìn)而帶動(dòng)區(qū)域整體發(fā)展。”河北省財(cái)政廳政府和社會(huì)資本合作處負(fù)責(zé)人周慶華說(shuō)。

　　嚴(yán)格項(xiàng)目績(jī)效考核，“增量取酬”調(diào)動(dòng)政府和社會(huì)資本雙方的積極性

　　保利公司運(yùn)營(yíng)唐山大劇院，除了門(mén)票、出租場(chǎng)地等收入外，重要的是當(dāng)?shù)卣�府按照�?dāng)初的合作協(xié)議，通過(guò)“可行性缺口補(bǔ)助”對(duì)運(yùn)營(yíng)方進(jìn)行每年1500萬(wàn)元—1700萬(wàn)元的補(bǔ)貼。

　　“根據(jù)協(xié)議，大劇院開(kāi)業(yè)后每年組織各類(lèi)演出和活動(dòng)不能低于110場(chǎng)，且演出的檔次、票價(jià)也有具體要求，完成績(jī)效考核指標(biāo)，才能領(lǐng)取補(bǔ)貼�！眲⒎�(wěn)強(qiáng)說(shuō)。

　　在固安產(chǎn)業(yè)新城，華夏幸福與固安縣政府建立“自我造血、激勵(lì)相容，增量取酬”機(jī)制。這套機(jī)制首先約定了政府不投入、不擔(dān)保、不融資、不兜底、不負(fù)債，合作區(qū)域范圍內(nèi)所有投入都是由社會(huì)資本負(fù)責(zé)。

　　同時(shí)，根據(jù)協(xié)議，華夏幸福需要完成由合作范圍內(nèi)新增財(cái)政收入、民生、就業(yè)、生態(tài)環(huán)保等關(guān)鍵指標(biāo)組成的高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效考核指標(biāo)，并經(jīng)第三方審計(jì)確認(rèn)后，政府部門(mén)才能從華夏幸福自身創(chuàng)造的新增財(cái)政收入中支付社會(huì)資本的回報(bào)。如果完不成績(jī)效考核指標(biāo)，政府部門(mén)可以不支付。

　　“由于社會(huì)資本的回報(bào)受到高質(zhì)量發(fā)展的績(jī)效考核約束，所以在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中就要組建專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，對(duì)合作范圍內(nèi)的城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、民生就業(yè)、公共服務(wù)等統(tǒng)籌發(fā)展�！睆垥�(shū)峰說(shuō)。

　　“這種模式對(duì)政府部門(mén)來(lái)說(shuō)沒(méi)有負(fù)債，也沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，倒逼企業(yè)提升自己服務(wù)能力。同時(shí)，政府部門(mén)也要主動(dòng)轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升管理和服務(wù)水平�！惫贪部h委書(shū)記王海說(shuō)。

　　截至2019年底，河北省累計(jì)入庫(kù)PPP項(xiàng)目469個(gè)，投資8029億元。周慶華表示，要以提高項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)產(chǎn)出績(jī)效為導(dǎo)向，加強(qiáng)規(guī)范管理，提升運(yùn)營(yíng)水平，更好發(fā)揮PPP模式在穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等方面的積極作用。

　　完善頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌財(cái)政、金融資源，實(shí)現(xiàn)協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展

　　唐山大劇院和固安產(chǎn)業(yè)新城兩個(gè)項(xiàng)目是PPP模式的“代表作”。目前，PPP已經(jīng)覆蓋了市政、交通、城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)、環(huán)保、教育、醫(yī)療等19個(gè)公共服務(wù)領(lǐng)域。截至2019年11月末，全國(guó)PPP入庫(kù)項(xiàng)目9399個(gè)，投資額14.3萬(wàn)億元；累計(jì)落地項(xiàng)目6216個(gè)，投資額9.5萬(wàn)億元。一大批基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)服務(wù)，讓人民群眾切實(shí)受益。

　　“PPP模式統(tǒng)籌政府和市場(chǎng)兩種資源，推動(dòng)財(cái)政、金融兩種政策協(xié)同發(fā)力，深化了行政、財(cái)政、投融資體制改革，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要機(jī)制�！� 財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心主任焦小平認(rèn)為，PPP模式在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)“雙升級(jí)”方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

　　一方面，PPP致力于實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)提質(zhì)增效，通過(guò)設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一體化，培育專(zhuān)業(yè)的公共服務(wù)運(yùn)營(yíng)商，豐富公共服務(wù)供給。例如，南京城東污水處理廠引入PPP模式后，每噸污水處理費(fèi)由原先的1.58元/立方米下降到1.02元/立方米，實(shí)現(xiàn)了少花錢(qián)多辦事的財(cái)政績(jī)效目標(biāo)。

　　另一方面，PPP模式引入市場(chǎng)資金、優(yōu)質(zhì)技術(shù)和先進(jìn)管理，鼓勵(lì)集約創(chuàng)新發(fā)展，一批新模式、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)得到應(yīng)用，推動(dòng)項(xiàng)目區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展。焦小平舉例說(shuō)，環(huán)境治理與商業(yè)開(kāi)發(fā)聯(lián)動(dòng)的綜合開(kāi)發(fā)模式，即EOD模式，正是“綠水青山就是金山銀山”理念在PPP中的具體應(yīng)用。

　　“未來(lái)，進(jìn)一步發(fā)揮PPP在強(qiáng)化政策協(xié)同、促進(jìn)有效投資特別是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)‘雙升級(jí)’方面的作用，還需要在統(tǒng)一頂層設(shè)計(jì)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、加強(qiáng)資源協(xié)同、補(bǔ)短板惠民生、明確發(fā)展重點(diǎn)等方面發(fā)力�！苯剐∑秸J(rèn)為，要發(fā)揮財(cái)政資源在統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)和市場(chǎng)配置資源中的引導(dǎo)作用，提高社會(huì)資本的創(chuàng)新創(chuàng)造積極性，實(shí)現(xiàn)政府和市場(chǎng)兩種資源協(xié)同高效利用；發(fā)揮財(cái)政資源和金融資源協(xié)同效應(yīng)，推動(dòng)PPP資產(chǎn)交易、項(xiàng)目收益?zhèn)�、資產(chǎn)證券化等工作。加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，優(yōu)先支持污染防治、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興和基本公共服務(wù)補(bǔ)短板項(xiàng)目。